На початку листопада набувають чинності нові федеральні стандарти оцінки (ФСТ), затверджені наказом №200 Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 14 квітня.
Починаючи з 7 листопада звіти про оцінку готуватимуться російськими оцінювачами вже за новими загальними стандартами оцінки ФСТ I–IV, які закріплюють у правовому полі новий вид вартості — рівноважну, деталізують вимоги до складання завдання на оцінку та звіту про оцінку, а також визначають новий порядок визначення вартості, запроваджуючи новий критерій оцінки – передумову вартості. Крім затвердження нових ФСТ Мінекономрозвитку також внесло зміни до чинних спеціальних стандартів оцінки, що регламентують оцінку конкретних видів активів, і скасувало ряд стандартів, що стосуються конкретних видів цін.
Із запровадженням нових ФСТ зміниться вже звична нам структура та зміст звітів про оцінку та завдань на оцінку.
Нові ФСТ I–IV формувалися Радою з оціночної діяльності Мінекономрозвитку на базі міжнародних стандартів оцінки та в російських реаліях апробацію не проходили, тому говорити про зручність їх застосування чи однозначне підвищення достовірності результатів оцінки дуже передчасно.
Введений Мінекономрозвитку критерій причини вартості має на увазі визначення конкретних умов (обставин) використання об'єкта оцінки, які можуть бути ринковими або, навпаки, неринковими.
З одного боку, зазначення конкретних пунктів нормативно-правових актів, на підставі яких проводиться оцінка, та опис конкретних умов майбутніх правочинів дійсно може підвищити достовірність звіту про оцінку та убезпечити оцінювача від використання його звіту про оцінку не за призначенням, як часто буває при визначенні вартості. "Для управлінських рішень". З іншого боку, через відсутність напрацьованої практики можливі неоднозначні трактування деяких понять і різними органами, що перевіряють, і споживачами звітів про оцінку, і самим оцінним співтовариством.
Наприклад, неринковою передумовою визначення вартості є найбільш часто зустрічається в оцінці різного виду активів чинник, як наявність конкретних учасників угоди та користувачів об'єкта оцінки. За таких передумов, згідно з новими ФСТ, має визначатися рівноважна вартість, а не ринкова, оскільки остання передбачає лише гіпотетичних учасників угоди. У цьому ніде у російському законодавстві термін «рівновагу вартість» навіть зустрічається. Дане нововведення може викликати плутанину у замовників оцінки для формування своїх завдань оцінку.
Крім того, вводяться передумови про ліквідацію об'єкта оцінки, коли може знадобитися визначення ринкової вартості об'єкта оцінки в умовах добровільного продажу об'єкта частинами або його утилізації в умовах ринкового терміну експозиції. У свою чергу, за такої ж оцінки в передумові ліквідації об'єкта, але в умовах вимушеного продажу може бути визначена і ліквідаційна вартість об'єкта оцінки.Знову виникає ризик некоректно визначити вид потрібної замовнику вартості: чи це ринкова вартість за умов ліквідації, чи ліквідаційна вартість. Банківське співтовариство вже висловило з цього приводу побоювання, оскільки в ряді випадків банк не завжди може на 100% гарантувати застосовність тієї чи іншої передумови угоди. Крім того, є побоювання, що буде також скасовано спеціальний стандарт оцінки для цілей застави, оскільки тоді великі банки не залишать їх єдиного зведення правил, на які вони спиралися як замовники оцінки при замовленні оціночних послуг.
Є ще один суперечливий момент. Відповідно до нових загальних ФСТ, до моменту прийняття спеціальних стандартів оцінки, передбачених програмою розробки федеральних стандартів оцінки та внесення змін до федеральних стандартів оцінки, затвердженої наказом Мінекономрозвитку Росії від 30 грудня 2020 року №884 (досі вони не прийняті), пріоритет мають норми загальних нових ФСТ. Разом з цим наказом №200 також вносяться зміни до чинних спеціальних стандартів оцінки ФСТ №8–11, згідно з якими у разі розбіжностей між вимогами даних спеціальних федеральних стандартів оцінки та вимогами нових загальних ФСТ пріоритет мають ці спеціальні федеральні стандарти оцінки.
Тобто ми маємо справу з юридичною колізією, коли юридичний пріоритет мають одночасно два рівносильні нормативно-правові акти.
Такі неоднозначні тлумачення здатні привести оцінну спільноту в турбулентний стан, коли одна й та сама норма трактуватиметься різними учасниками ринку по-різному, допоки не сформується судова практика.
Один факт того, що завдання на оцінку може коригуватися необмежену кількість разів аж до дати складання звіту про оцінку, може поставити оцінювача в абсолютно неконкурентне положення, коли звіт було складено оцінювачем за одними передумовами, а в ході проведення робіт з оцінки замовник змінив через ці передумови. самі умови передбачуваної угоди та сам об'єкт оцінки або вид обумовленої вартості. конструкції в договорі на оцінку, яка підстрахує оцінювача на цей випадок, оцінювачі можуть зіткнутися з тим, що і коригувати звіт про оцінку їм також доведеться багаторазово через несвоєчасне виявлення замовником цих передумов.
Додатковою проблемою також може бути двояке тлумачення дати початку дії нових ФСТ за вже укладеними контрактами на оцінку з термінами здачі робіт після 7 листопада, з одного боку, згідно зі ст. в Російській Федерації », оцінювач зобов'язаний дотримуватися вимог федеральних стандартів оцінки, тобто трактуючи цю вимогу буквально, з 7 Листопад 2022 звіти про оцінку необхідно складати відповідно до вимог нових загальних ФСТ. зі статтею 422 ЦК України.
Зміни торкнуться як процесів оцінки, а й експертиз звітів про оцінку, які у саморегулируемых організаціях.Так, розширено обов'язки експерта з перевірки інформації, що стосується об'єкта оцінки: якщо раніше перевірці підлягала інформація, викладена у звіті про оцінку, то за новими ФСТ експерт «використовує інформацію, доступну учасникам ринку на дату оцінки», тобто, по суті, вивчає усі джерела інформації, актуальні на дату оцінки. Також експерт СРО перевіряє і саму базову конструкцію завдання на оцінку, а саме відповідність мети оцінки обраному замовником оцінки виду вартості та передумов до конкретного використання об'єкта оцінки.
Враховуючи нові вимоги, які розширюють горизонти робіт оцінювачів та експертів, найімовірніше вартість послуг з оцінки та експертизи звітів про оцінку зросте.
Вилучати землю для держпотрібн, засекречувати персональні дані вищих чиновників, безкоштовно користуватися портами та аеровокзалами – це далеко не повний список прав, які Російська Федеральна служба охорони отримала за останні півроку. Нове керівництво служби вирішило узаконити те, що ФСТ отримувала і так, вважають експерти.
Економне відомство
Чергове розширення повноважень Федеральної служби охорони (ФСТ) відбулося на початку липня – президент Росії Володимир Путін підписав законопроект, згідно з яким служба отримала пакет нових прав.
Через два тижні на федеральному порталі проектів нормативних правових актів з'явився законопроект, в якому ФСТ просить дозволити держорганам безкоштовно ставити спецзв'язок на будь-яких об'єктах, незважаючи на їх форму власності.
ФСТ – спецслужба, створена для охорони найвищих керівників країни.Проте за аналогією з ФСБ вона має право вести оперативно-розшукові заходи та проводити слідчі дії. Чисельність служби та перелік об'єктів, що охороняються нею, засекречені.
У 2016 році ФСТ витратила більше 288 млн рублів на виплати операторам зв'язку та власникам інфраструктури за користування їх власністю, йдеться в пояснювальній записці до законопроекту про безкоштовне встановлення спецзв'язку. А у 2017 році витрати за цією статтею перевищать 247 млн рублів.
Це серйозна стаття видатків бюджету ФСТ: у бюджеті на 2017 рік на її роботу було закладено 552,4 млн. рублів. Однак це лише те, що відображено у відкритій частині бюджету – решта відбувається за закритими статтями.
Саме для того, щоб заощадити бюджетні гроші, ФСТ хоче домогтися права безкоштовно встановлювати спецзв'язок на будь-яких об'єктах. Також відомство запропонувало дати силовикам право безоплатно користуватися кабельною каналізацією незалежно від того, хто її власник.
Оператори цими поправками незадоволені, писала газета "Відомості". Наприклад, представник МГТС сказав виданню, що у компанії не вітають поправки у такому вигляді. За його словами, безоплатне використання інфраструктури компанії спецслужбою призведе до суттєвого зниження фінансування.
Дороги та аеропорти
У березні президент дав ФСТ право вилучати земельні ділянки для державних потреб. Наприклад, для будівництва чи реконструкції об'єктів федерального значення, що відповідають сфері ведення служби. До таких належать будинки держорганів та офіційні резиденції, але, по суті, до них можна віднести будь-який об'єкт.
Раніше спецслужба могла лише користуватись потрібними їй земельними ділянками, отримуючи їх у користування від уряду на безстроковій основі.ФСТ сама розробила цей закон і чекала на його прийняття трохи більше півроку. Одночасно таке право отримала ФСБ.
Великий набір повноважень співробітники державної охорони набули завдяки закону, підписаному у червні. Тепер служба зможе безкоштовно користуватися портами та аеродромами незалежно від того, хто їхній власник, а також отримувати на безоплатній основі забезпечення польотів та судноводіння.
Скільки служба платила за послуги транспортних вузлів раніше, у ФСТ не пояснювали. Голова думського комітету з безпеки Василь Піскарьов говорив, що аеропорти все одно отримуватимуть компенсацію від візиту силовиків – платитиме її Росавіація. Так само зараз користуються транспортними об'єктами МВС, ФСБ та інші силові відомства.
За тим самим законом ФСТ отримала нові повноваження щодо перекриття дорожнього руху. Раніше за законом її співробітники могли обмежити рух лише на окремих об'єктах, що охороняються, а тепер зможуть забороняти рух на трасах, по яких їдуть особи, що охороняються.
Президент і перші особи до цього користувалися перекритими трасами, але їх перекриттям займалися співробітники МВС.
Персональні дані
Найнесподіванішим нововведенням стало право ФСТ засекречувати персональні дані і осіб, що охороняються, і членів їх сімей. До персональних даних практично належить будь-яка інформація, що дозволяє ідентифікувати особистість людини.
Зокрема, за цим законом може бути потрібний спеціальний дозвіл ФСТ на дані з реєстру прав на нерухоме майно. Зараз Росреєстр дозволяє отримати інформацію про власників будь-якої ділянки, будівлі чи квартири. Саме звідти черпають відомості автори цивільних та журналістських антикорупційних розслідувань.
Заступник голови "Трансперенсі Інтернешнл – Росія" Ілля Шуманов припустив, що цей захід спрямований саме проти антикорупційних розслідувань.
У свою чергу, начальник центру зв'язків з громадськістю ФСТ Олександр Рясков у відповідь на запит Російської служби Бі-бі-сі повідомив, що персональні дані об'єктів держохорони засекречують, щоб не допускати "протиправних посягань" на вищих чиновників, а також щоб унеможливити їхню загрозу. безпеки.
Втім, інформацію про деякі активи чиновників та членів їхніх сімей у Росреєстрі приховували і до ухвалення законопроекту. Так, у червні 2016 року імена синів генпрокурора Юрія Чайки у виписках про власників будинків у Московській області замінили спеціальними шифрами – ЛСДУ3 та ЙФЯУ9, а раніше з Росреєстру зникали дані про нерухомість дочки міністра оборони Сергія Шойгу.
Ці зміни відбулися після того, як розслідування щодо їхньої нерухомості публікував Фонд боротьби з корупцією Олексія Навального.
Закріпили те, що було
Автор фото, Anton Novoderezhkin/TASS
Підпис до фото Заступник директора ФСТ Микола Кондратюк пояснює, що нові права потрібні спецслужбі через складну зовнішньополітичну обстановку.
Заступник голови ФСТ Микола Кондратюк, виступаючи на пленарному засіданні Держдуми, заявив, що всі нові права, які отримує ФСТ, мають "велике практичне значення".
Їхню необхідність він пояснив тим, що за останні роки ускладнилася зовнішньополітична обстановка. Крім того, за його словами, "не припиняються спроби радикальних сил впливати на внутрішньополітичну ситуацію" в Росії, і держава "зіштовхнулася з новими викликами та погрозами".
"Ми маємо справу зі сплеском активності ФСТ", – переконаний головний редактор порталу Agentura.ru Андрій Солдатов.За його словами, проблема прокладання кабелів для спецзв'язку та використання спецслужбою потужностей інших операторів зовсім не нова, але раніше держохорона "знаходила способи домовлятися".
"Те, що зараз все це формулюється у законодавчі ініціативи, виглядає як сплеск активності та бажання продемонструвати свою значущість", – сказав Солдатов. Це стосується всіх отриманих останнім часом прав спецслужбою.
Усі перелічені повноваження у ФСТ і так були за фактом, але тепер їх просто записали у законі, розповів Російській службі Бі-бі-сі співрозмовник у керівництві ФСТ (він попросив про анонімність, оскільки не уповноважений давати коментарі ЗМІ). Йдеться про те, що вплив та компетенції служби радикально розширюються, не йдеться, запевнив він Бі-бі-сі.
Солдат також вважає, що зараз відбувається просто законодавче оформлення повноважень, які і так ФСТ вже були. Раніше майже всі вони були закріплені закритими інструкціями, пояснює президент міжнародної контртерористичної тренінгової асоціації Йосип Ліндер.
Підвищена законодавча активність ФСТ співпала за часом із приходом до спецслужби нового керівника: у травні 2016 року у відставку пішов директор ФСТ Євген Муров, директором призначили Дмитра Кочнєва.
Можливо, нове керівництво ФСТ виявило можливість зміцнити свої позиції, вважає Солдатов. Служба зараз отримала такі ж повноваження, які мають аналогічні закордонні спецслужби, зазначає Ліндер.
Федеральна служба охорони РФ (ФСТ Росії) – орган виконавчої влади, який забезпечує безпеку перших осіб та держорганів.Одне з ключових та найважливіших завдань служби — особиста охорона президента Росії.
Простіше кажучи, Це силова структура, що «головою» відповідає за життя і здоров'я високопоставлених осіб, а також усіляко забезпечує їм комфорт як під час роботи, так і в повсякденному житті.
Співробітники служби в теорії можуть виконувати будь-які накази: ФСТ не лише безпосередньою безпекою займається, а й будує та ремонтує об'єкти, проводить соцопитування та навіть готує їжу президенту.
Якщо держохороні беруть участь інші органи (поліція, Росгвардія), то ФСТ координує їхні дії.
Також ФСТ має право вилучати земельні ділянки для державних потреб, перекривати дороги, безкоштовно користуватися портами та аеродромами та засекречувати дані чиновників.
Нинішній директор ФСТ – Дмитро Кочнев. Колишній керівник відомства Євген Муров пішов у відставку у 2016 році. Незадовго до того йому виповнилося 70 років — це граничний вік для держслужби. Муров беззмінно працював із 2000 року — його призначили одразу після першого вступу Володимира Путіна на посаду президента.
Кого та як охороняє ФСТ
Під захистом фесеошників крім президента та членів його сім'ї знаходяться прем'єр-міністр, спікери Радфеда та Держдуми, керівник адміністрації президента та його заступники, голови Ради безпеки та Центрвиборчкому, директор ФСБ, міністри оборони та МВС, керівники вищих судів, генпрокурор, голова СКР, патрі РПЦ.
Губернатори (глави регіонів) такій охороні не підлягають, їх захист за потреби забезпечують росгвардійці. Але взагалі будь-який чиновник теоретично може отримати охорону ФСТ після відповідного указу президента.Наприклад, таким указом держохорону встановлювали для північнокавказьких голів, мера Москви та губернатора Санкт-Петербурга, голови Держбуду.
Структурні підрозділи ФСТ
Тягар керівництва відомством лежить на директорі та його заступниках. Крім головного апарату, у ФСТ є понад десяток підрозділів. Ось чим вони займаються:
- Охороною глави держави та її близьких. До цієї структури входять, наприклад, фахівці з психологічної безпеки, контрснайпери та інші висококласні профі.
- Забезпеченням спецзв'язку перших осіб.
- Охороною Кремля та забезпеченням безпеки та обслуговування президента у своїй резиденції. Окрім відомого всім Кремлівського полку, сюди входить, наприклад, орнітологічна служба, птахи якої забезпечують захист від ворон та інших вранових, які можуть завдати шкоди пам'ятникам культури, завадити туристам або зіпсувати важливий державний захід.
- Забезпеченням безпечного пересування вищих чинів та високопоставлених іноземних гостей. Ті самі кортежі з мигалками.
- Навчанням майбутніх співробітників ФСТ.
Фесеошники займаються і продовольчою частиною, зокрема, забезпечують президента харчуванням. «Усі мої кухарі – співробітники Федеральної служби охорони, вони люди військові, у різних званнях перебувають. Інших кухарів у мене немає», — говорив Володимир Путін у 2018 році.
Чисельність будь-якого підрозділу, кількість озброєння та техніки, бюджет — це все засекречено. У 2016 році екс-керівник Служби безпеки президента РФ Олександр Коржаков розповідав, що кількість фесеошників зросла порівняно з ельцинським періодом майже вчетверо.
Непрофільні заняття ФСТ
ФСТ займається також соцопитуваннями, результати яких потрапляють на стіл президенту та голові Радбезу Миколі Патрушеву. Силовики зокрема вивчають настрої в суспільстві, обізнаність росіян про заходи підтримки.
Служба має підрозділ, який проводить такі опитування для органів влади на запит. Так, у 2020 році уряд доручав відомству вивчити громадську думку щодо міграційних процесів у РФ.
Як потрапити до ФСТ
Кандидат на військову службу за контрактом (а у ФСТ саме така служба) має відповідати певним параметрам. Зокрема, потрібна повна середня освіта, відмінне фізичне і психічне здоров'я, чиста біографія – відсутність судимості.
Негласний «кремлівський стандарт» — зріст від 175 до 190 см, нормальне співвідношення росту та маси тіла, ідеальні зір та слух, відсутність дефектів на обличчі та кистях рук.
Кандидати проходять попередній відбір, зокрема медогляд, виконують низку фізичних вправ (підтягування, віджимання, біг тощо. буд.). Також охочим потрапити до ФСТ пройде психологічний відбір, де оцінюють рівень інтелектуального розвитку, швидкість мислення, комунікабельність та інші якості.
На службу приймають чоловіків віком від 18 до 35 років. Перешкодою для роботи у ФСТ може стати постійне проживання близьких родичів за кордоном. Зв'язатися з приводу прийому на службу з ФСТ можна за телефонами, вказаними на сайті організації. При цьому ФСТ вакансії не афішує: про це теж доведеться дізнаватись за дзвінком або вже особисто після проходження відбору.
ФСТ у кримінальній хроніці
Навіть при такому суворому відборі в структуру іноді потрапляють неблагонадійні персони. Їх прижучують і судять.Так, у 2022 році колишній заступник начальника відділення управління капітального будівництва ФСТ, підполковник Олексій Голохвостов отримав 11 років колонії суворого режиму та штраф у розмірі 40,5 млн рублів. За версією звинувачення, він отримав два хабарі на загальну суму 20,7 млн рублів за те, що заплющував очі на зловживання, допущені при реконструкції резиденції президента РФ у Ново-Огарьово. 2021-го колишнього першого заступника директора ФГУП «Атекс» ФСТ Романа Складнєва засудили до чотирьох років колонії у справі про розкрадання при будівництві навчального центру академії. Слідство стверджувало, що йому вдалося вкрасти 45,5 млн із виділених за держконтрактом 252,7 млн рублів.
Приблизно водночас співробітника Кремля Віталія Надрагу звинуватили у зловживанні посадовими повноваженнями – він привласнив 35 млн рублів під час укладання тендеру про постачання програмного забезпечення. Він отримав п'ять років позбавлення волі. А 2023-го співробітник ФСТ поплатився за дезертирство: майор Михайло Жилін із Новосибірська отримав 6,5 років колонії. Тепер уже екс-силовик під час часткової мобілізації продав всю нерухомість, прикинувся непрацездатним та спробував втекти за кордон.
Фесеошники не застраховані і від зазіхань на них самих: так, 2022 року у співробітника служби на весіллі вкрали 40 000 рублів із подарункових конвертів.
Звернення президента РФ В. Путіна до підрозділів Міноборони, Росгвардії, МВС, ФСБ та ФСТ
Історія ФСТ
Перше відомство, відповідальне за безпеку державної особи, створили 3 (16) вересня 1881 року Указом Сенату про створення Власної Його Імператорської величності Охорони. Це сталося після замаху (і загибелі) Олександра II, коли на престол вступив його син Олександр III.У царя також був конвой, що стояв на варті спокою найяснішої персони та членів його прізвища. Після революції до 1954 року повноваження охорони державних осіб кілька разів передавали до різних відомств, поки не зосередили всі ці функції в Дев'ятому Управлінні КДБ СРСР, правонаступником якого і стала ФСТ. У лютому 1990 року «дев'ятку» перетворили на Службу охорони КДБ СРСР, а ще через півтора року вивели із відання КДБ зовсім і створили Управління охорони при Апараті Президента СРСР. У 1996 році воно набуло нової назви — ФСТ, розшифровка якого повністю звучить як Федеральна служба охорони Російської Федерації. День ФСТ відтоді відзначають 27 травня.
У 2003 році скасували Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при президенті РФ (ФАПСІ) та створили при ФСТ Службу спеціального зв'язку та інформації.
Факти
- З 2011 року ФСО має прапор, який директору служби вручав на той момент президент Росії Дмитро Медведєв.На полотні написано девіз: «Батьківщина, відданість та честь».
- Ще служба має свій гімн. Там, зокрема, є такі слова (орфографія та пунктуація оригінальні):
«Так, робота, брате, у нас така —
Бути охороною Першої особи,
А за ним Росія вся без краю.